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深圳进一步规范住房公积金管理

时间:2021-04-07 18:24 来源:深圳市司法局 作者: 点击:

4月6日,深圳市司法局发布关于寻求《深圳经济特区住宅公积金处理法令(寻求定见稿)》定见的布告。其间,《法令》清晰规矩,在优先确保缴存员工提取和借款资金需求的前提下并经同意后,公积金处理中心能够探究采纳发放项目借款等方法运用住宅公积金支撑租借住宅展开,以实行国家试点作业的要求。

以下为原文:

深圳市司法局关于寻求《深圳经济特区住宅公积金处理法令(寻求定见稿)》定见的布告

发布安排:深圳市司法局 发布时刻:2021-04-06 09:47

为了标准住宅公积金处理,改进营商环境,保护住宅公积金缴存员工的合法权益,完成住宅公积金准则的可继续展开,依据市政府立法作业计划,市住宅建造局起草了《深圳经济特区住宅公积金处理若干规矩(送审稿)》并报市司法局查看。市司法局经查看形成了《深圳经济特区住宅公积金处理法令(寻求定见稿)》(以下简称《法令(寻求定见稿)》)。为确保立法的科学性、民主性,现将《法令(寻求定见稿)》、起草阐明全文发布,寻求社会各界定见。有关单位和社会各界人士能够在2021年5月6日前经过以下三种方法提出定见:

(一)经过深圳市司法局官网“互动沟通-民意搜集-搜集主题”栏目在线提交定见;

(二)经过信函方法将定见邮寄至:深圳市福田区景田北路72号天平大厦1622室,并请在信封上注明“立法寻求定见”字样;

(三)经过电子邮件方法将定见发至:chenxh@sf.sz.gov.cn。

附件:1.《深圳经济特区住宅公积金处理法令(寻求定见稿)》

2. 关于《深圳经济特区住宅公积金处理法令(寻求定见稿)》 的起草阐明

深圳市司法局

2021年4月6日

附件1

 深圳经济特区住宅公积金处理法令

(寻求定见稿)

 

第一章总 则

第一条【立法意图】为了保护住宅公积金缴存员工(以下简称员工)合法权益,支撑员工处理住宅问题,标准深圳经济特区(以下简称特区)住宅公积金处理,完成住宅公积金准则的可继续展开,依据法令、行政法规的根本准则,结合特区实践,拟定本法令。

第二条【适用范围】本法令适用于特区范围内住宅公积金的缴存、提取、运用、处理及其监督活动。

本法令未规矩的,适用相关法令、法规的规矩。

第三条【缴存单位】 机关事业单位、企业、社会服务安排、社会团体(以下总称单位)及其在职员工应当缴存住宅公积金。

第四条【公积金权属】员工个人缴存的住宅公积金和员工所在单位为员工缴存的住宅公积金,归于员工个人一切。

第五条【根本准则】住宅公积金的处理施行住宅公积金处理委员会决议计划、住宅公积金处理中心运作、银行专户存储、财务监督的准则。

第六条【资金处理】 住宅公积金资金处理应当遵从安全、稳健准则,健全危险处理准则,确保资金安全。

第七条【信息化处理】住宅公积金处理中心树立住宅公积金信息化处理运作系统,支撑住宅公积金事务处理、拓宽公共服务途径。

鼓舞、引导单位和员工经过自助服务渠道处理住宅公积金事务。

 

第二章安排及其职责

第八条【住宅公积金管委会】住宅公积金处理委员会是本市住宅公积金处理的决议计划安排。

住宅公积金处理委员会委员组成如下:市人民政府担任人、市住宅和建造、财务、人民银行等有关部分担任人和有关专家占三分之一,工会代表和员工代表占三分之一,单位代表占三分之一。委员按规矩程序引荐后由市人民政府聘任。

住宅公积金处理委员会下设办公室,办公室设在市住宅和建造部分,担任住宅公积金处理委员会的会议筹办、决议计划事项督办等作业。

第九条【住宅公积金管委会职责】住宅公积金处理委员会实行下列职责:

(一)拟定住宅公积金的处理办法,并监督施行;

(二)批阅住宅公积金年度归集、运用计划及计划实行状况陈述;

(三)批阅住宅公积金年度财务收支计划及计划实行状况陈述;

(四)批阅住宅公积金增值收益分配计划;

(五)审阅住宅公积金呆坏账核销请求;

(六)批阅住宅公积金年度陈述;

(七)需求决议计划的其他事项。

住宅公积金处理委员会应当树立严厉、标准的会议准则,清晰决议计划规矩、程序、权限和职责,树立决议计划效果存案备检准则。

第十条【住宅公积金处理中心及职责】住宅公积金处理中心是直属市人民政府的不以盈利为意图独立事业单位。市人民政府托付市住宅和建造部分详细处理住宅公积金处理中心。

 住宅公积金处理中心实行下列职责:

(一)拟定住宅公积金缴存、提取、运用等处理规矩;

(二)编制住宅公积金年度陈述、归集、运用、财务收支计划及实行状况陈述;

(三)记载员工住宅公积金的缴存、提取、借款等状况以及批阅住宅公积金的提取、借款;

(四)住宅公积金的核算、保值及归还;

(五)拟定住宅公积金增值收益分配计划;

(六)展开或许托付商业银行等相关安排处理住宅公积金缴存、提取、借款等事务;

(七)展开住宅公积金缴存、提取、运用等状况的监督查看,并对违法行为依法查办;

(八)承办市人民政府及住宅公积金处理委员会决议的其他事项。

第十一条【相关部分职责】市财务、审计部分和人民银行分支安排依法对住宅公积金的处理和运用状况施行监督。

公安、民政、税务、人力资源和社会确保、规划和自然资源、市场监管、核算、人民银行分支安排等单位依法供给相关数据和信息,协同住宅公积金处理中心施行住宅公积金准则。

 

第三章缴存

第十二条【单位缴存要求】单位应当准时、逐月、足额为其员工缴存住宅公积金,而且奉告员工住宅公积金缴存状况。

第十三条【缴存基数】住宅公积金缴存基数为员工自己上一年度月平均薪酬,月平均薪酬是指单位向员工按月发放的劳作报酬平均值。鼓舞单位将非按月发放的补助、项目奖金、年终奖、季度奖等劳作报酬归入住宅公积金缴存基数核算领域。

住宅公积金缴存基数不得低于市人力资源和社会确保部分发布的上一年度月最低薪酬标准,不得超越国家规矩的缴存基数上限。

第十四条【新入职人员缴存规矩】新入职人员从入职当月开端缴存住宅公积金,以员工自己入职当月单位向其按月发放的劳作报酬作为缴存基数。

第十五条【个人免缴公积金的规矩】员工依照本市最低薪酬标准收取薪酬的,单位应当依照规矩为员工交纳住宅公积金,员工个人能够免缴住宅公积金。

第十六条【缴存份额】单位为员工交纳和员工个人交纳的住宅公积金缴存份额上限和下限依照国家规矩实行。

单位能够在前款规矩的上下限区间选定住宅公积金缴存份额。

第十七条【单位下降缴存份额、缓缴和停缴公积金的规矩】 单位存在亏本等困难景象的,经本单位员工大会或许员工代表大会评论经过,能够向住宅公积金处理中心请求依照低于国家规矩缴存份额下限的份额缴存住宅公积金或许缓缴住宅公积金。每次请求下降缴存份额或许缓缴住宅公积金的时刻不得超越两年。缓缴期间的住宅公积金应当补缴。

单位按前款规矩请求下降缴存份额或许缓缴,在期限届满后依然存在亏本等困难景象的,经本单位员工大会或许员工代表大会应参会人数过半数评论经过,能够请求停缴住宅公积金。每次请求停缴住宅公积金的时刻不得超越两年。

单位工会应当依法帮忙、辅导员工或许员工代表参与单位关于请求下降缴存份额、缓缴或许停缴住宅公积金的评论。单位依照本条规矩缓缴或许停缴住宅公积金的,员工能够向住宅公积金处理中心请求自愿缴存住宅公积金。

第十八条【公积金年度】 当年的七月一日至次年的六月三十日为一个住宅公积金年度。

在一个住宅公积金年度内,单位能够调整一次住宅公积金缴存基数、缴存份额。

第十九条【利率和利息补助】住宅公积金自存入员工住宅公积金账户之日起依照国家规矩的利率计息,住宅公积金结息日为每年的六月三十日。

对未运用住宅公积金借款以及契合其他条件的员工,住宅公积金处理中心能够依照规矩给予利息补助。

第二十条【交税和破产清偿】 依照本法令缴存的住宅公积金,依据国家统一规矩的税收方针在员工个人应交税所得额中扣除。

在单位破产清算时,单位欠缴的住宅公积金依照单位拖欠的员工薪酬性质清偿。

 

第四章提取和运用

第二十一条【公积金提取】有下列景象之一的,员工能够依照规矩请求提取住宅公积金:

(一)购买住宅;

(二)付出房租;

(三)归还购买本市范围内住宅的借款本息;

(四)付出日常收取的物业专项修理资金、旧住宅区加装电梯等其他住宅消费;

(五)退休;

(六)彻底损失劳作才能,并与单位停止劳作联系;

(七)男性年纪满五十周岁或许女人年纪满四十五周岁,赋闲且住宅公积金账户封存满两年;

(八)在国外或许港、澳、台区域久居;

(九)户籍迁出本市;

(十)户籍不在本市并已请求根本养老保险或许根本医疗保险联系搬运手续;

(十一)被确以为最低日子确保目标;

(十二)员工自己或许家庭成员患严重疾病;

(十三)经住宅公积金处理委员会审定的其他景象。

依照前款第(五)至(十)项规矩提取住宅公积金的,应当一起刊出住宅公积金账户。

员工逝世或许被宣告逝世的,员工的继承人、受遗赠人能够提取员工住宅公积金账户内的存储余额。

第二十二条【公积金借款】缴存住宅公积金的员工购买住宅,具有以下条件的,能够按规矩请求住宅公积金借款:

(一)请求借款当月之前接连准时足额缴存住宅公积金到达规矩期限;

(二)已按规矩付出购房首付款;

(三)按规矩供给借款担保;

(四)具有归还借款本息的才能,信誉状况杰出;

(五)员工及其家庭成员在本市未产生住宅公积金借款或许现已悉数还清住宅公积金借款;

(六)契合规矩的其他条件。

第二十三条【支撑租借住宅展开】在优先确保缴存员工提取和借款资金需求的前提下,经国家相关主管部分和住宅公积金处理委员会同意,住宅公积金处理中心能够探究采纳发放项目借款等方法运用住宅公积金支撑租借住宅展开。

第二十四条【发行证券】资金流动性缺少时,经住宅公积金处理委员会同意,住宅公积金处理中心能够依照有关规矩请求发行住宅公积金个人住宅借款支撑证券。

 

第五章监督和查看

第二十五条【财务监督】市财务部分应当加强对住宅公积金归集、提取和运用状况的监督,并将监督状况向住宅公积金处理委员会通报。

住宅公积金处理中心在编制住宅公积金归集和运用计划时,应当寻求市财务部分的定见。

住宅公积金处理中心编制住宅公积金年度预算、决算和增值收益分配计划,应当经市财务部分审阅后,方可提交住宅公积金处理委员会审议。

住宅公积金处理委员会在批阅住宅公积金归集、运用计划和计划实行状况的陈述时,应当有市财务部分参与。

第二十六条【审计和银行监督】 住宅公积金处理中心、住宅公积金财务收支依法承受审计部分的审计监督。

人民银行分支安排对住宅公积金存贷利率方针实行等状况进行监督。

第二十七条【年度陈述】 住宅公积金处理中心应当每年定时向市财务部分和住宅公积金处理委员会报送住宅公积金年度陈述,并将住宅公积金年度陈述向社会发布。

住宅公积金年度陈述应当包含上年度住宅公积金归集运用效果的财务陈述和处理状况。

第二十八条【员工权力】员工有权催促单位实行下列职责:

(一)住宅公积金的缴存挂号或许改变、刊出挂号;

(二)住宅公积金账户的树立、搬运或许封存;

(三)准时、逐月、足额缴存住宅公积金。

第二十九条【查询和贰言处理】员工有权查询自己住宅公积金的缴存、提取和借款状况,单位有权查询本单位的住宅公积金缴存状况,住宅公积金处理中心应当为单位和员工查询供给便当。

员工、单位对住宅公积金账户内的存储余额有贰言的,能够向住宅公积金处理中心请求复核。住宅公积金处理中心应当自收到请求之日起五个作业日内给予书面答复。

第三十条【账户刊出】员工住宅公积金账户封存满两年,而且两年内未产生过缴存住宅公积金行为,也未有单位为该员工处理住宅公积金账户搬运手续的,住宅公积金处理中心能够将该员工住宅公积金账户搬运至住宅公积金处理中心会集封存户进行处理。

员工住宅公积金账户搬运至住宅公积金处理中心会集封存户时刻满两年及以上的,近两年内未产生缴存、提取住宅公积金等行为且账户余额继续为零的,住宅公积金处理中心能够对该类住宅公积金账户进行销户。销户前,住宅公积金处理中心应当进行布告,布告期为六个月。

员工对住宅公积金处理中心的销户处理有贰言的,有权在布告期限届满前向住宅公积金处理中心提出贰言。布告期满后,员工未提出贰言而且住宅公积金账户仍保持本条第二款状况的,住宅公积金处理中心能够对该类账户进行刊出处理。

第三十一条【查看和投诉】住宅公积金处理中心对缴存住宅公积金状况进行查看时,被查看目标应当照实供给相关资料,并对所供给资料的合法性和真实性担任。住宅公积金处理中心应当对相关资料信息保密。

单位未按规矩缴存住宅公积金的,员工能够向住宅公积金处理中心投诉,住宅公积金处理中心应当展开调查,并依法对违法行为进行查办。

第三十二条【请求追缴期限】员工以为单位未按规矩为其缴存住宅公积金,向住宅公积金处理中心请求追缴的,员工应当在知道或许应当知道权力被损害之日起三年内依照规矩向住宅公积金处理中心提交书面请求及有关证明资料;超越三年的,住宅公积金处理中心不予支撑。

第三十三条【多元胶葛化解机制】鼓舞单位和员工洽谈处理欠缴住宅公积金问题。各区人民政府(含新区管委会)及街道办事处、有关职能部分应当引导、和谐单位和员工洽谈处理住宅公积金欠缴问题。

充分发挥工会和行业协会等安排以及人民调解的效果,帮忙处理住宅公积金欠缴问题。

第三十四条【欠缴补偿协议】单位和员工已洽谈确认住宅公积金补缴计划或许签署补偿协议,现已实行或许实行期限没有届满,无新的实践和理由,员工向住宅公积金处理中心投诉单位未按规矩缴存住宅公积金的,住宅公积金处理中心不予支撑。

 

第六章法令职责

第三十五条【行政机关及相关人员职责】国家机关作业人员和住宅公积金处理中心作业人员在住宅公积金监督处理作业中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究行政职责;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第三十六条【处分规矩一】违背本法令规矩,单位回绝承受监督查看或许谎称、瞒报相关信息的,由住宅公积金处理中心责令期限改正;逾期不改正的,处三千元以上三万元以下罚款。

第三十七条【处分规矩二】单位不按规矩处理住宅公积金缴存事务或许帮忙员工违规提取住宅公积金的,由住宅公积金处理中心责令期限改正;逾期不改正的,处三千元以上三万元以下罚款。

员工不按规矩处理住宅公积金提取和借款事务的,由住宅公积金处理中心责令期限改正,而且能够作出约束员工在必定时限内不得处理住宅公积金提取或许住宅公积金借款的处理决议;逾期不改正的,处三千元以上一万元以下罚款;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第三十八条【信誉处理】单位或许员工不按规矩缴存、提取和运用住宅公积金,以及单位回绝住宅公积金处理中心监督查看的,住宅公积金处理中心能够将其作为不良信息录入住宅公积金监管系统,而且在住宅公积金处理中心网站公示,员工违规的通报其所在单位。

住宅公积金处理中心按规矩将不良信息报送公共信誉信息处理部分,归入相关征信系统。

 

第七章附则

第三十九条【自愿缴存】除本法令第三条规矩的单位之外的其他用人单位及其员工、个体工商户以及其他灵敏工作人员能够参照本法令的规矩处理住宅公积金缴存、提取和借款事务。

第四十条【配套办法】市人民政府能够依据本法令拟定详细施行办法,住宅公积金处理委员会能够依据本法令拟定住宅公积金缴存、提取、运用、投诉处理等配套施行细则。

第四十一条【施行日期】本法令自年月日起施行。

 

附件2

关于《深圳经济特区住宅公积金处理法令

(寻求定见稿)》的起草阐明 

为了标准住宅公积金处理,改进营商环境,保护住宅公积金缴存员工的合法权益,完成住宅公积金准则的可继续展开,依据市政府立法作业计划,市住建局起草了《深圳经济特区住宅公积金处理若干规矩(送审稿)》并报市司法局查看。市司法局经查看形成了《深圳经济特区住宅公积金处理法令(寻求定见稿)》(以下简称《法令》),现将有关问题阐明如下:

一、立法的必要性

(一)整合现有方针,提高效能层级,发挥全体效能。

继2010年12月市政府拟定出台了《深圳市住宅公积金处理暂行办法》(深府〔2010〕176号,以下简称《暂行办法》)后,我市先后拟定出台了住宅公积金缴存处理、提取处理、借款处理、个人所得税扣除方针标准等准则文件,逐步形成了以《暂行办法》和缴存、提取和借款等详细事务处理文件的方针系统,标准和完善了住宅公积金的处理。可是,这些方针都涣散于各类标准性文件中,效能层级不高,方针间和谐性不行。因而,有必要对现有方针进行总结、整理和整合,把卓有成效的经历做法以立法方法予以固化,构建系统完善的住宅公积金处理法规系统,发挥全体效能。

(二)添补现行法令规矩的空白和缺少,为住宅公积金处理发明杰出法治环境。

1999年国务院拟定出台了《住宅公积金处理法令》(以下简称《处理法令》),2002年和2019年进行了两次批改。《处理法令》施行至今已二十多年,在住宅公积金事务快速展开过程中,相关规矩已难以满意实践需求,如现行住宅公积金准则过于杰出强制缴存,缺少自愿缴存机制;对缴存住宅公积金困难单位缺少长期有用的支撑机制等。为此,有必要结合《处理法令》和本市实践,参阅学习兄弟省市立法经历,经过特区立法添补现行法规规矩的空白和缺少,完善住宅公积金准则,为住宅公积金处理发明杰出的法治环境。

(三)处理住宅公积金处理实践问题,稳固变革效果需求。

当时我市住宅公积金处理问题首要表现为:单位和员工关于住宅公积金缴存基数的确认存在争议,大规模群体性投诉案子频发,住宅公积金零余额账户的整理权责不清晰,对部分单位为员工套提骗贷供给便当缺少有用监管等,需求经过完善立法予以处理。此外,我市近年来住宅公积金处理变革推出的新做法、新办法,如对未运用住宅公积金借款员工的利息补助准则、住宅公积金投诉案子联动处理机制、掩盖一切员工的住宅公积金提取准则、住宅公积金公共服务立异行动等,也需求在法规中进一步清晰,稳固变革的效果。

二、首要内容

《法令》以坚持广掩盖、安全稳健、简洁方便和多元共治准则,构建契合深圳实践的现代住宅公积金处理系统,共7章41条。

(一)引进自愿缴存机制,扩展住宅公积金准则的掩盖面。

《处理法令》规矩,国家机关、事业单位、企业、民办非企业单位、社会团体应当为其员工强制缴存住宅公积金。除上述五类主体强制缴存住宅公积金外,《法令》设置自愿缴存机制,即其他用人单位及其员工、个体工商户以及其他灵敏工作人员均能够按规矩自愿缴存、提取和借款住宅公积金,以回应社会关心和实践需求。

(二)调整住宅公积金缴存基数。

《处理法令》规矩,住宅公积金的缴存基数(月缴存额)为员工自己上一年度月平均薪酬乘以缴存份额。员工自己上一年度月平均薪酬,为员工自己上一年度薪酬总额除以上一年度收取薪酬的月数后的数值。

实践中,员工和单位对缴存基数的确认存在不同的知道:有定见以为,缴存基数的规矩不宜过于刚性,应有必定的弹性空间,以习惯多样的实践需求;也有定见以为,缴存基数的规矩应当刚性详细。为了处理这一问题,学习我市社会养老保险缴费基数的有关规矩,《法令》清晰住宅公积金缴存基数为员工自己上一年度月平均薪酬,月平均薪酬是指单位向员工按月发放的劳作报酬平均值。一起,鼓舞单位将非按月发放的劳作报酬归入住宅公积金缴存基数核算领域,统筹准则的刚性和灵敏性;一起《法令》还进一步清晰了缴存基数的上限和下限,统筹单位和员工的合法权益。

(三)完善化解单位缴存住宅公积金困难的支撑机制。

一是单位存在亏本等困难景象的,经员工大会或许员工代表大会评论经过,能够向公积金处理中心请求下降缴存份额或许缓缴住宅公积金。二是每次请求下降缴存份额或许缓缴住宅公积金的时刻不得超越两年。缓缴期间的住宅公积金应当补缴。三是两年期限届满后依然存在亏本等困难景象的,经员工大会或许员工代表大会应参会人数过半数评论经过,能够请求停缴住宅公积金。每次请求停缴住宅公积金的时刻不得超越两年。四是单位缓缴或许停缴住宅公积金的,员工能够请求自愿缴存住宅公积金,缴存期限累计核算,单位破产清算时欠缴的住宅公积金依照单位拖欠的员工薪酬性质清偿。

(四)完善住宅公积金欠缴投诉和追缴处理机制。

一是清晰单位欠缴住宅公积金的,员工能够向公积金处理中心投诉,由公积金处理中心展开调查并依法查办违法行为。二是单位欠缴住宅公积金员工要求追缴的,员工应当在规矩期限内向公积金处理中心提交书面请求及相关证明资料;超越规矩期限的,公积金中心不予支撑。三是鼓舞单位和员工洽谈处理欠缴住宅公积金问题,一起各区政府、街道办事处、有关职能部分、工会、行业协会、人民调解等应当活跃引导和和谐,树立多元胶葛化解机制。四是单位和员工已洽谈确认住宅公积金补缴计划或许签署补偿协议,现已实行或许实行期限没有届满的,无新的实践和理由的,员工向公积金处理中心投诉单位欠缴住宅公积金的,公积金处理中心不予支撑。

(五)探究运用住宅公积金支撑租借住宅展开机制。

住宅公积金准则的初衷是促进乡镇住宅建造,处理乡镇居民的住宅困难。这一准则施行至今已二十多年,其功用也在不断地扩展。《法令》清晰规矩,在优先确保缴存员工提取和借款资金需求的前提下并经同意后,公积金处理中心能够探究采纳发放项目借款等方法运用住宅公积金支撑租借住宅展开,以实行国家试点作业的要求。